关于我省特色小镇PPP建设模式探讨

薛荣东

    摘要：特色小镇引入PPP建设模式，不但可以解决资金短缺，还可引进先进的管理理念、专业的运营团队，大大提升特色小镇建设水平和发展质量。

   关键词：特色小镇  PPP模式  投融资机制 土地、税收政策、建设基金   

    一、我省特色小镇建设情况

   我省共有小城镇1845个，建制镇1085个，乡755个，按镇乡统计的农林场5个。根据《河南省城镇体系规划（2010—2020）》，我省确定了308个中心镇，其中203个镇列入全国重点镇。我省焦作温县赵堡镇、许昌禹州市神垕镇、南阳西峡县太平镇、驻马店确山县竹沟镇入选住建部公布的中国特色小镇名单。

我省先后出台了《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》、《河南省新型城镇化规划(2014—2020年)》、《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》、《河南省城乡建设三年大提升行动方案》、《河南省重点镇建设示范工程实施方案》、《关于深入推进新型城镇化建设实施意见》等推进小城镇发展的政策和文件。各地也根据当地情况出台了一些促进小城镇发展的一系列措施。有力地促进了小城镇发展，对于提高我省城镇化水平、转移农村劳动力、经济增长和扩大内需、调整农村经济结构和完善村镇体系都起到了巨大了作用。但我省特色小镇的建设水平和发展质量和南方特色小镇还有很大差距。

二、我省建设特色小镇的历史机遇

     １、政策机遇

今年全国两会，“特色小城镇”首次写入政府工作报告。我省也明确提出，对具有特色资源、区位优势的小城镇，通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。到2020年，我省重点培育成100个左右特色示范小镇，30个以上达到国家特色小镇示范标准。

２、大交通机遇

机场、高铁、高速公路、快速通道、国省道升级、县乡路网等基础设施建设和使用，改善了小城镇交通区位，盘活将小城镇劳动力、特色产业、自然风光、传统文化、非物质文化遗产等要素。

3、信息化时代机遇

互联网、有线网络快速普及，使小城镇也成为了地球村中积极的一员。

4、楼市调控机遇

楼市调控政策继续收紧，一、二线城市房地产市场持续降温，库存过剩的三、四线城市不断推进特色小镇建设，为开发商找到了新的方向。

５、产业转移、旅游开发、城市人回归自然、农村人进城等都为小城镇建设带来了新的机遇。

三、什么是 PPP建设模式

PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系。由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。

四、我省特色小镇PPP建设模式的实践

   （一）郑州特色小镇建设

 1、郑州经开区管委会携手中国建筑总公司打造祥云特色小镇。

 祥云特色小镇即原来的祥云办事处，隶属经开区，南接航空港区，北邻国际物流园区，西邻龙湖镇，东接中牟县城，占地约30平方公里。祥云特色小镇定位为打造现代城乡生态示范区、郑州特色小镇的名片、国家5A级景区和中部地区文化生态度假旅游的新引领。

 规划形成“一环两廊四片区”的整体结构。“一环”：祥云特色小镇外围生态环。“两廊”：串联各个小镇的景观大道——梦想大道形成的小镇体验廊和北部生态田园内自行车道形成的景观廊。“四片区”：将规划范围总体分为三大特色小镇(中原普陀小镇、生物健康小镇、希望田野小镇)和群众安置区。

 中原普陀小镇，是以儒释道文化为核心，引领养老/母婴/健康产业的颐养文化小镇，建设起止年限为2017年1月至2022年12月;1月启动拆迁安置;12月底前开展招商及产业植入工作;总投资40亿元，2017年完成投资20亿元。

 生物健康小镇，以市民与农民有机融合为基础，以全民体育/文艺/创业为引领，展现新型城乡一体化小镇的生机与活力，建设起止年限为2017年3月至2022年12月;3月启动拆迁安置;12月底前启动招商及产业植入;总投资120亿元，2017年完成投资60亿元。

 希望田野小镇，以文化农业引领，第一产业直升第三产业，实现生产/生活/生态有机融合的特色示范小镇，建设起止年限为2017年9月至2022年12月;9月启动拆迁;12月启动土壤修复;总投资20亿元，2017年完成投资4亿元。

    2、二七区规划有马寨科技特色小镇。位于二七区马寨产业集聚区，3月底前将和华夏幸福签约，范围北至光明路，东至西四环，西至明晖路，南至郑少高速，占地面积约为2.6平方公里。小镇将以数控机床为龙头，工业机器人产业布局为基础，服务机器人为创意设计亮点，打造中原地区机器人示范基地。

 3、登封市特色小镇项目包括中国少林功夫小镇、嵩山文化论坛小镇等。少林功夫小镇包括嵩山游客集散中心、世界功夫中心、登封文化创意园、少林足球学校等多个项目;嵩山文化论坛小镇以嵩山论坛永久性会址为核心，形成以会展商务产业、文化创意产业、教育培训产业、旅游度假产业、健康养生产业为主题的产业集群。

    （二）许昌禹州神垕镇

   神垕位于禹州市西南30公里禹、郏、汝三县市交界处，总面积49.1平方公里，总人口4４000人，其中镇 区面积７平方公里，是中国九大传统陶瓷产区之一

 1、钧瓷文化。神垕是国家级历史文化名镇。有高跷、旱船等民间文艺活动和火烧夹牛肉、烩羊肉等民间特色小吃。成功打造“钧瓷一条街”、“古玩一条街”，正在建设钧瓷文化创意产业园和陶瓷工业园，形成产业集聚，保护和传承钧陶瓷文化。

 2、环境建设。神垕镇“三山一凹、双水环绕”，形成了一河连五寨、组团式拥河发展的城镇格局，明清式建筑风格是神垕镇传统建筑的典型代表。主街与古镇区相协调、独具神垕色彩的建筑风貌。

 3、钧瓷产业。神垕镇的主导产业为钧陶瓷文化产业和旅游业。钧陶瓷文化产业基础雄厚，是神垕镇经济发展的主要支柱产业。2015年总产值达到142082万元。神垕镇历史悠久，有伯灵翁庙景区、灵泉寺风景区等多处自然人文景观，2015年累计接待游客110万人次。

   （三）焦作温县赵堡镇

   赵堡是温县的东大门，处于焦作黄河生态文化旅游带中线，镇域面积55平方公里，全镇常住人口4.6万人,其中镇区人口1.03万人。

 1、太极文化。依托陈家沟太极拳祖祠，举行了太极拳爱好者朝圣祭祖、名师收徒等活动，进一步提升太极拳知名度和影响力。赵堡镇加强特色民俗文化遗产保护，积极保护开发“背桩行水”等特色民俗，进一步完善旅游产业链条。

 2、怀药产业。近年来，赵堡依托太极拳发源地和“四大怀药”原产地优势，突出太极文化内涵，做足做实旅游文章，大力发展太极文化和四大怀药规范化种植加工，推动太极文化旅游、怀药规范化种植、健康养生、特色食品加工等产业协调发展。

 3、生态环境。在南水北调河渠两侧赵堡镇段，建设太极练功园和乡村记忆游园，建设观光于一体的生态走廊。在境内水系和南水北调渠两侧及黄河滩区，建造一体的高效林业生态廊道体系。围绕省级生态乡镇创建，以“夯实基础、创新管理、提升品位”为主题，聚焦黄河湿地、南水北调沿线等重点生态领域，加强生态建设，加快美丽赵堡建设。

五、外省特色小镇PPP建设模式

    （一）安徽合肥肥东县：全国首例“PPP+VR+特色小镇”

　  VR产业被誉为21世纪创意产业上的“皇冠”，是孕育新一轮科技革命的朝阳产业。

    2016年，安徽省路网交通建设集团股份有限公司与肥东县人民政府签订《合肥VR小镇项目战略合作框架协议》。项目规划面积约1平方公里，一期建设规模约300亩，项目位于肥东县龙塘高速出口处附近。 双方约定，政府方负责征地拆迁、立项可研、用地环评等项目前期工作。社会资本方负责小镇投融资、建设、VR产业资源的引进和运营。

    目前，国内仅有北京、福建、贵州等部分省市涉及VR产业，该项目的建成将填补安徽省乃至华东地区VR产业的空白。根据规划，项目将围绕从VR技术研发、VR消费体验、VR内容制作、VR产权交易、VR投融资等全产业链的构建为核心，按照“产、城、人、文”深度融合理念，集投资、创业、研学、居住、休闲、体验、旅游于一体，打造一套具有安徽特色、国内领先、国际一流的小镇生态体系。

     （二）浙商+特色小镇

   杭州浩中金合资产管理有限公司入驻杭州玉皇山南基金镇。组建10亿元规模的环保产业并购基金，主要投资水处理等环保产业及相关领域，通过金融的力量推动治水。浙商把先进理念、专业技术、管理经验和资本实力融入到PPP项目建设中来，所有项目将采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权。

      （三）广东省清远市连南县油岭生态旅游特色小镇

   中国电力建设集团有限公司与清远市连南县签署PPP项目战略合作框架协议，投资打造油岭生态旅游特色小镇为起点，扩大到连南全县全域旅游项目。

双方将在连南县建设全国的全域旅游示范项目，打造弘扬民族文化，发展生态旅游特色小镇以及加强连南县基础设施建设和公共配套服务项目建设。具体项目建设将包括全县范围内的道路等基础设施，古建筑保护，生态环境保护，水环境治理，新景区开发与运营，学校、医院、污水处理等项目的规划、设计、建设和运营等。

六、我省特色小镇运用PPP建设模式存在的问题

 1、地方对建设特色小镇重视不够。

 2、对PPP建设模式概念、流程不了解，甚至有抵触。

 3、认识有偏差，定位不准确，管理存在缺位。等政策、要补贴思想未转变，缺乏主动性和开拓性。·

 4、产业单一或无产业，产业集聚力不强，基础设置和公共服务设施落后，招商引资硬件环境差。

 5、政府职能未彻底转变，不能坚持政府引导、市场主导。招商引资软件环境差。

 6、过于模仿发达地区特色城镇建设，不切合河南实际，特色不突出，旅游型、文化创意型定位多.

 7、缺乏科学总体规划，边建设边规划、先建设后规划，重复建设，资源和土地浪费严重。

 8、法律意识淡薄，政策不连续、朝令夕改，投资者顾虑重重。

 9、没有建立多元化投融资机制，甚至没有融资平台。

 七、我省特色小镇运用PPP建设模式的建议

 1、特色小镇建设是一项长期性、复杂性任务，涉及国土、规划、税收、金融、文化、旅游等多个职能部门，建议在省委、省政府层面成立高规格的领导机构，协调各个相关部门出台支持政策。

 2、小镇领导应认真学习PPP模式的概念、流程。通过参加PPP运作模式培训班、参观考察运用PPP模式建设的经验。

 3、特色小镇编制合理科学总体规划。找准定位，把特色小镇规划纳入到大的城市群的体系中，形成统一的城市网络，利用大城市的辐射和带动作用，和大城市形成良性互动，借力发展。

 4、特色小镇涉及面广、建设周期长、建设过程复杂，参与主体会会考虑不确定性风险。一定要保持特色小镇建设持续稳定。

 5、抓住中央大力培育建设特色小镇机遇。积极申报特色小镇，争取土地指标、财税政策、专项资金的支持。

    6、建立多元化投融资机制体制。吸引社会资金和银行资金投入到特色小镇建设中来。通过吸纳政府扶持资金与社会募集资金，建立特色小镇建设基金，引入创业投资引导基金规范设立与运作理念，孵化潜力特色小镇。

    7、有条件的地方，高配特色小镇领导规格，便于协调排水、电力、通信、集中供水、生活污水垃圾处理等部门，完善特色小镇基础设施。积极争取商贸服务设施专项专项建设资金,建设集商业金融、农资供应、农技推广等功能为一体的乡镇商贸中心,提升服务周边能力。 （作者系河南省太阳官方网站专家咨询委员会委员）