党的十八大以来，党中央、国务院对安全生产工作越来越重视。习近平总书记要求各级安全监管监察部门，要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。国家安全监管总局党组书记、局长王玉普要求各级安全监管监察部门，认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话精神，采取强硬措施和铁腕手段，着力查大风险、除大隐患、防大事故。安全生产事关人民福祉。随着经济社会的发展和生活水平的提高，人民群众对安全生产工作的关注度和期望值也越来越高。所有这些，都对安全监察工作提出了更高更严的要求。如何创新监察执法方式方法提升执法效能，及时回应人民群众对安全生产工作的期待，已成为各级安全监察机构亟待探索解决的一个课题。

河南作为产煤大省，煤矿数量多，地质条件差，灾害严重，成分复杂，煤矿企业管理水平参差不齐，尤其郑州地区的煤矿情况更是如此。郑州辖区内共有各类矿井150处，其中煤与瓦斯突出矿井28处，高瓦斯矿井14处，水文地质条件中等及复杂矿井143处，兼并重组矿井44处，地方主体和单独保留矿井42处。郑州煤监分局仅有26名执法人员，面对“任务重、困难多、期望高、责任大”的客观现实，如何解决好集中有限监察力量，形成拳头，有的放矢，精准执法，打监察执法歼灭战的问题，显得尤为迫切。

面壁十年图破壁。郑州煤监分局一班人面对新形势新任务新要求，在省局“1223”工作理念和“一防两推”工作思路的指导下，不等不靠，深刻分析监察执法工作现状，开拓思路，积极创新，致力于打破当前监察执法工作所遇到的瓶颈，经过长期思考和探索实践，总结形成了“三精”监察工作法，即“精细研判、精确定位、精准执法”。突出执法“事前风险研判，事后执法分析”，强化问题导向和目标导向，切实提升了监察执法效能。

“三精”监察工作法以有效防范和坚决遏制重特大事故发生为目标，着力查大风险、除大隐患、防大事故，在实施图纸报备、标准表格式监察、责任监察、责任追究等措施的基础上，出台了《郑州监察分局执法分析暨风险研判工作制度》。制度的核心就是通过对辖区煤矿的风险点进行精细研判，达到精确定位；然后有的放矢，实现精准执法。一是精细研判。结合监察员联系矿井制度，由联系煤矿监察员对照图纸汇报煤矿情况，进行风险预判，分局全体人员进行质询、分析、研判，提出各自的看法和观点，集体讨论确定煤矿风险区域、风险项目、风险地点以及关键环节等监察执法重点。二是精确定位。根据研判结果，由分局配置相关专业执法人员组成监察组，明确主要风险点由处级带队领导和室主任共同检查。监察组按照确定的监察执法重点制定详细、有针对性的现场检查方案，明确分工，压实责任，有的放矢。三是精准执法。按照经精细研判和精确定位之后形成的现场检查分工方案，监察组重点听取、查阅、检查煤矿风险点有关情况，突出重点，精准发力，并对存在重大隐患企业的相关责任人进行责任追究，切实提升监察执法效能。监察结束后，召开执法分析会议，分析监察执法工作中发现的主要隐患，是否与风险研判相一致，矿井是否还存在研判之外的其它风险点或重大隐患。通过执法分析，总结好的监察执法经验和做法，发挥示范引领作用；查找存在的问题和不足，以事警人，进一步改进执法工作。

目前，郑州煤监分局利用“三精”工作法开展监察工作已成为常态，并取得了显著的效果。如在对郑煤集团一煤矿的监察中，实施“三精”工作法前，共开展了2次监察执法。分别是：2017年1月4日至6日对煤矿进行重点监察，发现隐患和违法违规行为9项，没有查出重大隐患，1项行政处罚，罚款3万元，没有停止采掘作业。2017年5月12日至16日对煤矿进行安全体检，除郑州煤监分局监察人员外，还聘请了7名专家，发现隐患和违法违规行为32项，没有查出重大隐患，2项行政处罚，罚款10万元，没有停止采掘作业。实施“三精”工作法后，2017年10月8日至13日，对煤矿进行监察，共发现隐患和违法违规行为15项，查出重大隐患3项，对单位行政罚款227万元，对个人罚款9万元，停止13071采煤工作面、21071下付巷掘进工作面采掘作业。从监察结果来看，真正实现了从查处一般隐患到查大风险、除大隐患、防大事故的转变！在对河南豫联煤业集团一煤矿实施“三精”工作法监察时，该矿总工程师刚把图纸挂起来，还没来得及汇报，郑州煤监分局监察员就根据前期精细研判结果，发现了煤矿图纸造假，立即责令更换图纸，并对责任人予以了责任追究。

“三精”工作法在助力煤矿安全监察执法效能不断提升的同时，也给郑州煤监分局带来了脱胎换骨的变化。一是有位必有责，有责要担当。解决了不愿担当、不敢担当，绕着矛盾走，作风漂浮、人情执法的弊端。处级带队领导和室主任主动担当起检查主要风险点的职责，切实发挥了领导干部的带头作用，解决了“只当裁判员不当运动员”“要求别人多，反思自己少”的问题，以上率下、团结向上，营造了干事创业的浓厚氛围。二是突出了监察重点，精准发力。解决了现场生产区域多监察人员少、业务水平参差不齐、发现不了重大问题、盲人摸象式检查的问题。让分局监察员执法监察方向更明确、任务更清晰、重点更突出，监察执法工作繁而不乱，有条不紊，心里有底，责任心普遍增强。三是激发了工作热情，干劲更足。在“三精”工作法的推动下，郑州煤监分局已形成了监察员主动联系矿井，了解生产安全情况，审阅隐患排查报告，挂图分析，预判风险的良好工作习惯。四是搭建了平台，锻造队伍。“三精”工作法为分局全体监察员搭建了一个业务交流和展示的平台，互相学习，共同进步，实现了监察业务和队伍建设的“双促进”。五是严格精准执法，传导压力。通过严格精准执法，煤矿企业隐蔽致灾因素在精细研判和精准执法中无所遁形，煤矿矿长、总工程师等安全生产管理人员压力倍增，安全意识大幅提升，集中精力抓矿井安全管理工作的主动性和积极性空前高涨，有力推动了煤矿企业安全主体责任落实。六是提升了服务能力，政企共赢。分局针对精细研判结果，寓服务于执法之中，不仅将研判结果作为精准执法的科学依据，同时作为服务煤矿企业提高安全管理水平的重点，对症下药，针对性更强，有效解决了一批困扰煤矿企业的技术难题，提升了煤矿本质安全水平，得到了辖区煤矿的普遍认可。